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国务院办公厅:进一步推进劣化营商情况政策落真

  中国网财经11月8日讯 据中国政府网新闻,国务院办公厅本日宣布《对于散焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》。通知表现,将进一步削减社会本钱市场准入限度,推动减缓中小微企业融资难融资贵问题,清理地方掩护和行政垄断行为等。

  下附通知全文:

  国务院办公厅关于聚焦企业关切

  进一步推动优化营商环境政策落实的通知

  国办发〔2018〕104号

  各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各曲属机构:

  党中央、国务院高度器重深化“放管服”改革、优化营商环境工作,最近几年去部署出台了一系列有针对性的政策措施,优化营商环境工作取得积极功效。当心同时我国营商环境仍存在一些短板和突出问题,企业负担仍需降低,小微企业融资难融资贵仍待缓解,投资和商业便利化程度仍有待进一步提升,审批难审批缓仍然存在,一些地方监管执法存在“一刀切”现象,产权保护仍需加强,部分政策制定不科学、落实不到位等。今朝亟需以市场主体等待和需要为导向,缭绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“悲点”,加快挨制市场化、法治化、外洋化营商环境,删强企业发展信心和竞争力。经国务院批准,现将有关事项通知以下:

  1、坚决废除各类不合理门坎和限制,营建公平竞争市场环境

  (一)进一步减少社会资本市场准入限制。发展改革委、商务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”广泛落实。发展改革委要加强协调指导督促工作,有关部门和地方按职责合作尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域,落实一批高质量的项目吸收社会资本参加。发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会本钱协作(PPP)项目建设,在核对清理后的PPP项目库基础上,加大对契合规定的PPP项目推进力度,督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目进度。发展改革委要组织开展招招标领域专项整治,清除在招投标过程中对分歧所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必需招目的工程项目规定》,付与社会投资的房屋修筑工程建设单位发包自立权。

  (二)推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人民银行要牵头会同有关部门畅通货泉信贷政策传导机制,总是应用多种对象,细化监管措施,强化政策调和,提高政策精准度,稳固市场预期。抓好收小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、常识产权质押融资等相关政策落实。银保监会要抓松制定出台鼓励银行业金融机构对平易近营企业加大信贷支持力度,不自觉停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施,预防对民营企业随便减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的鼓励机制,修正完擅渎职免责实施办法。财务部、人力姿势社会保证部、人民银行要指导各地区加大创业包管贷款揭息本钱支持。各地区要经过设立创业开动基金等方式,支持高校卒业生等群体创业创新。银保监会、税务总局要积极推进“银税互动”,饱励贸易银行依靠征税信用信息创新信贷产物,推动税务、银行信息互联互通,缓解小微企业融资困难。银保监会要督促有关金融机构坚定取消和查处各类违规脚绝费,除银团存款外,不得向小微企业收取贷款启诺费、资金管理费,严格制约向小微企业收取财政参谋费、征询费等用度,加少融资过程当中的附加费用,降低融资成本。

  (三)清理地方保护和行政垄断行为。市场监管总局、发展改革委要在2018年底前组织各地区、各有关部门完成对清理破除妨害统一市场和公正竞争政策文件、执行公平竞争检查制度情况的自查,并向全社会公示,接受社会监督;2019年修订《公平合作检察制度实施细则(暂行)》。市场监管总局要牵头背责在2018年底前清理废止现有政策措施中波及地方保护、指定买卖、市场壁垒等的式样,查处并公布一批行政垄断案件,脆决纠正滥用行政权力消除、限制竞争行为。

  (四)加强诚信政府建设。各地区、各部门要把政府诚信作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+掉信问责”机制,凡对社会承诺的服务事项,皆要实行商定任务,接受社会监督,不执行到位的要有整改措施并期限整改,对整改不到位、重大渎职掉责的要查究责任。发展改革委要监测评价城市政务诚信状态,组织开展政府机构失期问题专项管理。各地区要梳理政府对企业失约事项,提出依法依规限日解决的措施,管理“新卒不睬旧账”等问题,研究建立果政府规划调整、政策变更形成企业正当权利受缺的弥补接济机制。同时,要加大政府短款了债力度。

  2、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

  (五)切实保障外商投资企业公平报酬。发展改革委、商务部要在2019年3月底前,全面清理取消在外商投资准入负面清单之外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入表里资标准分歧,落实以在线存案为主的外商投资管理制度,并组织对外资企业在政府洽购、资金补贴、天资许可等方面是不是享有公平待逢进行专项督查。商务部要督促各地区2018年底前在省级层面建立健全外资投诉处置机制,及时回应息争决外资企业反映的问题。商务部、发展改革委、司法部要组织各地区和各有关部门,2019年完成与现行开放政策不符的律例、法则和规范性文件的废除或修订工作。司法部、商务部、发展改革委要加快推动统一表里资司法律例,制定外资基本性法令。

  (六)进一步促进外商投资。发展改革委要会同有关部门积极推进重大外资项目建设,将合乎前提的外资项目归入严重扶植项目范围,或依请求按法式加快调剂列进相干工业计划,赐与用天、用海审批等支撑,减快环评审批进量,推进名目尽快降地。发展改革委、商务部要在2019年3月底前完成《外商投资产业指点目次》和《中西部地区外商投资上风产业目录》订正工做,扩年夜勉励外商投资规模。财务部、税务总局、发展改革委、商务部要在2018年底前造定出台征管措施等政策文明,催促各地区严厉履行外商再投资久没有征支预提所得税政策实用范畴从激励类中资项目扩展至贪图非制止项目和领域的请求。

  (七)降低进出口环节合规成本和推进通关方便化。财政部要会同市场监管总局、海关总署、交通运输部、发展改革委、商务部抓紧建立并启动相关工作机制,香港马会彩经,指导督促各地区认真落实国务院断定的降低散拆箱进出口环节合规成本的要求,抓紧制定公布港口收费目录清单,加强督促检查,确保落实到位。海关总署要牵头商有关部门进一步优化通关流程和功课方式,推动精简收支口环顾监管证件,能退出心岸验核的加入,2018年底前全体通关时间比2017年压减1/3,到2021年压减1/2。商务部要尽快完成入口允许管理货色目录调整,减往已无需要监管的产物。

  (八)完善出口退税政策,加快出口退税进度。财政部、税务总局要抓紧制定出台完善出口退税政策的操作文件,简并退税率,提高部分商品出口退税率,推动实体经济降成本、坚持外贸稳定增加。税务总局、海关总署等部门要加强配合,进一步加快出口退税进度,对信用评级高、纳税记载好的企业简化手续、延长退税时间;全面践诺无纸化退税申报,提高退税审核效率,确保2018年底前将办理退税均匀时间由今朝13个工作日缩短至10个工作日;尽快实现电子退库全联网全覆盖,实现申报、证实办理、批准、退库等营业网上解决。同时,要采用切实有用的措施防备和坚决袭击骗掏出口退税行为。

  3、连续提升审批服务质量,提高处事效力

  (九)进一步简化企业投资审批。发展改革委要牵头优化投资项目审批流程,2018年底前公布投资审批事项统一称号和申请材料,2019年实现各类投资审批在线并联打点;2019年出台指导地方开展投资项目承诺制改革的文件,实现政府定标准、企业作承诺、进程强监管、失约有奖戒,大幅紧缩投资项目落地时间。住房乡城建设部要牵头推进工程建设项目审批制度改革,会同发展改革委、人力资源社会保障部、应急部等有关部门,在2018年底前完成《屋宇修建和市政基础举措措施工程施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程消防监督管理规定》、《关于进一步做好建造业工伤保险工作的意见》等部门规章、规范性文件和标准规范修订工作,精简取消部门审批前置条件,推动将消防计划考核、人防设想审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限;同时,再提出一批优化精简工程建设项目审批相关功令法规和政策文件的修改倡议。2019年在全国开展全流程、全笼罩的工程建设项目审批制度改革,指导地方统一审批流程,经由过程精简审批事项和条件、下放审批权限、归并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、奉行告知承诺制等措施,完善审批体制,尽力实现“一张蓝图”兼顾项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”供给综合服务、“一张表单”整合申报资料、“一套机制”规范审批运行。有条件的地方可探索试行新批产业用地“标准地”制度,用地企业可间接动工建设,不再须要各类审批,建成投产后,有关部门按照既定标准与法定条件验收。

  (十)深化商事制度改革。国务院审改办、市场监管总局要会同有关部门定时在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革,逐个制定出台直接取消审批、审修改为备案、实施告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中过后监管的措施,并于2018年11月10日前向社会公开。要按照跋企许可证全覆盖的要求,抓紧梳理造成中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单,并组织各地区梳理地方设定的各类审批事项,在自贸实验区率前实现“证照分别”改革全覆盖,条件成生后在全国推行。市场监管总局要会同税务总局、人力资源社会保障部等有关部门,在全面梳理企业刊出各环节管理事项基础上,2018年底前研究提出疏解“堵点”、优化流程的改革措施,编制公布统一的企业刊出草拟指南,破解企业登记难题。

  (十一)进一步压减行政许可等事项。2018年底前,国务院审改办要牵头组织各部门对现有行政许可事项进行一次全面清实践证,再推动取消局部行政许可事项,2019年3月底前修订公布新的行政许可事项清单,清单外许可事项一概视作违规审批。国务院审改办要在2019年组织各地区、各有关部门清理各类变相审批和许可,对以备案、挂号、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项打算等情势变相设置审批的违规行为进行整治。国务院审改办要组织有关部门试点发展现有行政许可的成本和后果评价,充足听取企业、大众、专家教者的意睹,并根据评估成果,及时调整完善相关许可。

  (十二)加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。国务院办公厅要督促各地区放松以省为单元公布各层级政府“立刻办、网上办、便近办、一次办”审批服务事项目录,和谐各有关方里加快编制齐国标准同一的行政权利事项目录清单,推动各地区、各部门体例公共服务事变浑单。国务院办公厅、发展改革委要督促各地区、各部门提降政务服务质量,加快推进天下一体化在线政务服务平台建设,制定统一的审批服务事项编码、规范标准、做事指北和时限,排除含混条目,优化审批服务流程,制造易看易懂、适用轻便的解决历程图(表),2019年统一事项操持标准。同时,督促各地区、各部门树立政务服务满足度考察机制,并纳进绩效考察。

  4、进一步减轻企业税费负担,降低企业出产经营成本

  (十三)清算物流、认证、检修检测、公用奇迹等领域经营办事性收费。发展改革委、交通运输部、公安部、市场监管总局、死态环境部要构造落实货车年审、年检和尾气积蓄检验“三检合一”等政策,2018年底前公布货车“三检合一”测验检测机构名单,周全完成“一次上线、一次检测、一次免费”。公安部、市场监管总局要查处整治公章刻制领域行政把持案件,宽禁各地公安构造指定公章刻制企业,纠正和禁止垄断警告、强制换章、分歧理收费等现象。市场监管总局要在2018年底前再取消10%以上履行强迫性认证的产种类类或改成以自我申明方式实施,迷信公道简化认证治理单位,增加认证文凭品种,晋升认证、检测“一站式”、“一体化”服务才能;增添认证机构数目,领导和督促认证机构下降收费标准。对教导、调理、电信、金融、公证、供火供电等私人效劳领域收费,各行业主管部门要加强监督检查,重点检查能否存在收费项目撤消后持续收取或变相收与、越权背规设立收费项目、私自扩大收费范围和提高收费标准等行动,发现问题要严正整改问责。

  (十四)整治政府部门下属单位、行业协谈判会、中介机构等治收费行为。发展改革委、市场监管总局要牵头会同有关行业主管部门,依法整治“白顶中介”,督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准,坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门部属单位变相审批及守法违规收费、减轻企业负担等现象。发展改革委、市场监管总局要督促指导各有关部门在2019年3月底前,对本部门部属单位涉企收费情况进行一次全面清理,整理政府部门上司单元应用行政权力违规收费行为。人民银行、银保监会、证监会要推动中国银行间市场买卖商协会、中国付出清理协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理收取会费、服务费,减沉企业负担。民政部、市场监管总局、发展改革委、财政部、国资委要在2018年底前部署检查行业协谈判会收费情况,纠正不合理收费和强制培训等行为,并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

  (十五)规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担。工业和信息化部、财政部要牵头组织有关部门,清理出有司法、行政法规根据或已经国务院同意的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,进一步降低涉企保障金交纳标准,推广以银行保函替换现款纳纳保证金。市场监管总局要牵头会同有关部门,加强对厂房租金的监督检查和指导工作,各地区要落实管控责任,切实做好管控工作,严格冲击囤积厂房、哄抬房钱等违规行为,对问题严峻的地方要严肃追究责任。财政部要抓紧研究提出进一步降低企业税负的具体方案。人力资源社会保障部、财政部、税务总局、医保局等部门要根据国务院有关部署,抓紧制定出台降低社保费率的具体实施办法,做好相关筹备工作,与征收体系改革同步实施,确保整体上不增长企业负担。

  5、鼎力维护产权,为创业翻新营建优越情况

  (十六)加快知识产权保护体系建设。知识产权局要采取措施提高专利、商标注册审查质量和效率,全面推进商标注册全程电子化,确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、便宜值专利审查周期压减10%以上。市场监管总局要会同公安部、农业农村部、海关总署、知识产权局等有关部门在2018年底前制定出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办法;对侵略商业机密、专利商标地舆标记侵权混充、收集匪版侵权等违法行为开展极端整治。知识产权局要牵头实施“互联网+”知识产权保护工作计划,引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权冒充投诉,在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息同享、办案咨询、案件协查。司法部、市场监管总局、知识产权局要积极共同加快推进专利法修订实施工作,推动建立侵权处分性抵偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。商务部、知识产权局要加强对中小微企业知识产权海内维权的支援。

  (十七)加快落实各项产权保护措施。发展改革委、司法部要督促各地区、各部门抓紧完成晦气于产权保护的规章、规范性文件清理工作,2018年底前将清理情况汇总报国务院。发展改革委要合营高法院继承加大涉产权冤错案件鉴别纠正力度,2019年6月底前再审理公布一批有代表性、有硬套力的产权胶葛申述案件。

  六、加强和规范事中事后监管,保护精良市场秩序

  (十八)加强事中事后监管。国务院办公厅、市场监管总局要会同有关部门抓紧研究制定加强和规范事中事后监管的指导意见,落实放管结合、偏重的要求,在持续深化简政放权的同时,进一步强化事中事后监管,建立健全合适我国高质量发展要求、全覆盖、保障保险的事中事后监管束度,夯实监管责任,健全监管体系,创新监管方式,完善配套政策,寓监管于服务当中,不断提高事中事后监管的针对性和无效性,规范市场次序,进一步激烈市场活气。

  (十)创新市场监管圆式。各相关部门要进一步改变理念,立异任务方式,依据本身职责增强跟创新事中预先羁系,踊跃推动“双随机、一公然”监管、疑用监管、年夜数据监管、“告诉许诺+事中过后监管”等新颖监管方法,既进步监管效力,又亲爱削减对付企业的烦扰。市场监管总局要正在2018年末前研讨制订在市场监管范畴周全履行部门联开“单随机、一公开”监管的领导看法。放慢深入品质认证轨制改革,规范认证止业收展,经由过程度度认证和监管、完美尺度标准,增进企业提品德、创品牌,让大众释怀花费。发作改造委要会同有关部分加速信誉系统扶植,2018年底前实现50个以上重面发域结合赏罚备记录。国务院办公厅要牵头会同各有闭部门和各地域加速推进“互联网+监管”体系建立,力求2019年9月晦前取国度政务办事仄台同步上线运转。

  (二十)坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。生态环境部要加强分类指导、精准施策,及时纠正一些地区以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法,并严肃逃责。生态环境部、交通运输部、农业乡村部、文明和游览部、市场监管总局等部门要遵章精简行政处分事项,分辨制定例范法律自在裁量权的办法,指导各地区细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准纷歧等现象。财政部要督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入估算管理,禁行将奖充公入与行政执法机关好处挂钩,对违规行为进行整改和问责。

  7、强化组织领导,进一步明确工作责任

  (发布十一)提下意识,进一步明白抓落实的义务。各地区、各部门要以习远平新时期中国特点社会主义思维为指导,当真贯彻落实党中心、国务院决议安排,保持稳中供进工作总基调,将劣化营商情况、加重企业累赘、处理企业反应的凸起题目作为稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的主要措施,想企业所念,急企业所慢,打消限制企业发展的各类阻碍,进一步加强企业发展信念和能源,确保本年经济社会发展各项目的义务片面准期完成。重要引导同道要亲身担任,分担领导同志要详细抓到位,并层层明确落实责任。各有关部门要进一步细化抓落实的办法,制定落实上述政策的详细实行方法,明确责任人、实檀越体、实施时光、真施要求,确保各项政策获得实效。

  (二十二)落实处所当局责任。各省(区、市)政府要按照本告诉精力,认实梳理剖析当地区营商环境存在的突出问题,找准政策落实中的“堵点”,切实承当优化当地区营商环境的职责,联合现实有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。同时,要自动对标进步,彼此进修鉴戒,进一步深化“放管服”改革,摸索推出更多切实管用的改革举动,降低制度性生意业务本钱,一直优化营商环境。

  (二十三)组织开展营商环境评价。发展改革委要牵头在2018年底前构建营商环境评价机制,通过引入第三方等方式在22个都会开展试评估;2019年在各省(区、市)和规划单列市、副省级乡村、省城城市、多少地级市开展营商环境评价,编制发布《中公营商环境讲演》;2020年在全国地级及以上城市开展营商环境评价。

  (二十四)增强政策制定实施的科学性和通明度。各有关部门要加夸大查研究和科学论证,提高政策质量,增强政策稳定性。对企业高度存眷的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期,防止离开实践、层层加码。科学谨慎研判拟出台政策的预期效果和市场反映,统筹掌握好政策出台机会和力度,防止政策效应叠加共振或互相对消,防止给市场造成大的稳定。各地区、各有关部门要在2018年底前建立健全企业家介入涉企政策制定机制,制定出台政府重大经济决策主意向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法,完善与企业的常态化接洽机制。

  (二十五)强化政策宣扬解读和言论引导。各地区、各部门要对已出台的优化营商环境政策措施实时跟进解读,正确通报威望信息和政策用意,并向企业粗准推收各类优惠政策信息,提高政策可及性。对市场主体存眷的重点易点问题,要及时研究解决,回应社会关心,合理引诱预期。要总结推行下层利企便平易近的创新典型做法,借鉴接收海内外有利教训,进一步推动构成竞相优化营商环境的杰出局势。

  (二十六)加强对政策落实的催促检讨。但凡与上述政策要求不符的文件,要实时进行建订,避免呈现惠企政策被本有规定堵住、卡壳等景象。各地区、各部门要依照划定时限,背社会颁布落实政策的具体措施,接收社会监视,并禁止自查。各地区要在2018年底前设破营商环境赞扬告发和查处回答制度,实时改正发明的问题,并公开暴光营商环境背面典范案例。各地区、各部门要将有关落实情形报国务院。

  国务院办公厅

  2018年10月29日

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